下列事项只能制定法律：（1） 国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、 人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（3） 民族区 域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民 政治权利的剥夺、限制人身的由的强制措施和处罚；（6）税种的设立、税率的确定 和税收征收管理等税收基本制度；（7）对非国有财产的征收、征用；（8） 民事基本 制度；（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（10）诉讼和 仲裁制度；（11）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。