根据FIDIC《施工合同条件》（新红皮书），施工合同由如下文件组成，如有矛盾、歧义或不一致，优先解释顺序如下：①合同协议书；②中标函；③投标函；④专用条件A部分——合同数据；⑤ 专用条件B部分——特别规定；⑥通用条件；⑦规范要求；⑧图纸；⑨资料表；⑩联营体承诺书（如果承 包商是联营体）；⑪构成合同组成部分的任何其他文件。