【案例4】背景资料：关于路基施工监理，有以下三个背景材料：事件1：某段路基，按照设计文件提供的取土场的填料为山皮土，承包人进入现场后发现，在路基附近的河中有大量符合路基填筑要求的砂砾，且开采容易、运距较指定土场近，价格也较山皮土便宜，故在征得监理工程师的同意后，即用此砂砾进行本段路基的填筑；但在路基填筑完成后，承包人以使用砂砾填筑路基的强度较山皮土填筑的路基强度高为由，提出了变更申请，要求以合同工程量清单中300章的砂砾垫层的单价（高于山皮土）来支付。事件2：某施工单位承包8km路基工程，其中1km进行了分包（未经批准）。路基填筑时掺加了石灰，完工后经验收符合要求。路面施工时左半幅局部出现弹簧现象。监理工程师组织人员进行此合同段全线检查，发现分包队所施工的1km路段有质量问题，各层填土过厚，掺灰不匀，出现松软夹层，夹层土含水率过大，直接经济损失超过100万元，最终造成质量事故。事件3：某高速公路工程，施工单位为了避免今后可能支付延误赔偿金的风险，要求将路基的完工时间延长6个星期，施工单位的理由如下：（1）30年以上一遇的降雨。（2）现场劳务不足。（3）建设单位在原工地现场之外的另一地方追加了一项额外工作。（4）无法预见的恶劣土质条件，使路基施工难度加大。（5）施工场地使用权提供延误。（6）工程款不到位。【问题】1.针对事件1背景材料：（1）监理工程师可否批准此变更，请写出理由。（2）应以哪个单价支付？2.针对事件2背景材料：（1）此质量事故中，施工单位和监理各存在哪些主要问题？出现此问题的原因是什么？（2）对此质量事故，监理工程师应如何处理？3.针对事件3背景材料：（1）以上哪些延误是非承包人承担风险的延误？监理工程师可批准延长工期。（2）上述的现场劳务不足问题，监理工程师认为其是承包人自己的责任，由此引起的延误是不可原谅延误，不同意就此延长工期，这样处理对吗？（3）哪些是建设单位的责任？监理工程师该如何处理？
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1.（1）对变更的处理：监理工程师可以批准此变更，因为从题目中可知，改为砂砾填筑后，路基强度更高，满足合同质量要求，而且施工单位的费用也降低了，对建设单位和施工单位均有利。（2）支付的单价：应以山皮土的单价支付。因为虽然变更后路基强度提高，但这并不是因为合同中约定的质量标准的改变而引起的，而是由于施工单位施工方案的改变而引起的，所引起的费用变化由施工单位承担。此外，砂砾垫层的单价是路面工程（300章）中的单价，明显不适合路基填筑。（4分）2.（1）施工单位存在的主要问题：①擅自分包；②分包工程质量失控。监理单位存在的主要问题：①没有制止分包队伍进场；②对现场巡视、检查不够，未及时发现质量问题；③对完工工程未进行认真的检查验收，致使不合格工程通过了验收。出现此问题的原因：①施工单位与监理工程师的合同意识淡薄；②施工单位质量意识淡薄，放松或放弃了对分包工程的管理；③监理单位质量意识淡薄，未认真履行职责，严重失职。（2）监理工程师对此质量事故的处理：①要求施工单位尽快提交质量事故报告、质量事故分析报告及返工处理方案，经审核后报告建设单位；②责令施工单位立即和非法分包人解除合同；③监督施工单位对不合格路段立即进行返工处理，处理完成并自检合格后报监理工程师，按规范要求检查验收；④要求施工单位更换不称职的管理人员；⑤对现场失职的监理人员进行责任处理。（10分）3.（1）可批准延长工期的为：（1）（3）（4）（5）（6）。（2）第2条对。现场劳力不足是承包人内部组织管理不当，不能给予工期延长。（3）在履行合同过程中，由于建设单位的原因造成工期延误的，施工单位有权要求建设单位延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。本题目中属于建设单位的责任是（3）（5）（6），监理工程师的处理为：对（3）要求建设单位适当增加工程价款，影响关键线路工期的应适当延长工期；对（5）使用权提供延误时间顺延工期，若施工单位提出索赔，应按合同条款给予相应补偿；对（6）要求建设单位按合同约定准时拨付工程款，或双方达成延期付款协议，给予施工单位适当补偿，受影响的工期顺延。（6分）
